農(nóng)村生活污水目前存在的主要問題

總體來看，由于起步晚、底子薄，大部分地區(qū)在農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和管理上仍處于起步和探索階段，在具體實(shí)踐中存在一些突出問題。

一、是思想認(rèn)識(shí)還沒有完全到位。一些地方對(duì)于農(nóng)村生活污水是否有必要進(jìn)行治理，在認(rèn)識(shí)上還存在偏差，對(duì)于治理要求的理解把握還不夠到位。有的認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件還比較差，農(nóng)村生活污水排放強(qiáng)度不高，不需要投入太大精力；有的認(rèn)為農(nóng)村生活污水治理主要應(yīng)治理污染重的地區(qū)，一般地區(qū)生活污水沒有必要治理，對(duì)農(nóng)村污水治理如何布局和推進(jìn)缺乏系統(tǒng)考慮。

二、是農(nóng)村生活污水治理排放要求不夠合理。一些農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)條件較差地區(qū)，沒有理解國家關(guān)于因地制宜、差別化治理的目標(biāo)要求，對(duì)水資源缺乏、水環(huán)境不敏感、污染問題不突出的村莊生活污水治理也進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施建設(shè)，大大增加了前期建設(shè)投入和后期運(yùn)營成本，導(dǎo)致一些污水處理設(shè)施建成后曬太陽，治理效果適得其反。

三、是治理技術(shù)模式有待進(jìn)一步探索。盡管城鎮(zhèn)生活污水治理技術(shù)工藝已日臻成熟，但是難以直接應(yīng)用于農(nóng)村生活污水治理。一方面，農(nóng)村和城市生活污水的水量水質(zhì)和排放方式有差別；另一方面，受水資源利用、氣候條件、地形地勢(shì)和經(jīng)濟(jì)水平等因素影響，農(nóng)村生活污水處理更要求實(shí)用性，所選擇的技術(shù)模式是否合適，直接影響治理效果和成本。目前，國家已出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村生活污水治理的技術(shù)指南和規(guī)范，兼顧了各地適用性，但主要基于全國平均水平和基本情況進(jìn)行污染治理測(cè)算及模式選擇。大多數(shù)省份沒有制訂出臺(tái)技術(shù)指南或規(guī)范性文件，沒有明確適合當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)模式。

相關(guān)建議

一、是進(jìn)一步明晰工作定位和方向。從目前來看，我國農(nóng)村生活污水治理是以改善農(nóng)村人居環(huán)境為核心、解決村莊臟亂差問題。但是，在水環(huán)境敏感區(qū)和水體污染嚴(yán)重地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理也是控制污染的重要措施。因此，農(nóng)村生活污水治理的工作思路應(yīng)是整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，即整體上要解決大部分村莊存在農(nóng)村生活污水亂潑濫倒、污水橫流的問題，帶動(dòng)農(nóng)民群眾一起打造干凈整潔的居住環(huán)境；重點(diǎn)是要加強(qiáng)飲用水水源地等水環(huán)境敏感區(qū)周邊村莊和流域水體質(zhì)量惡化的人口聚居區(qū)村莊的污水治理。各地需從這兩個(gè)方向出發(fā)，細(xì)化污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)和治理要求，寬嚴(yán)相濟(jì)、分類治理農(nóng)村生活污水。

二、是加強(qiáng)調(diào)查研究和規(guī)劃。農(nóng)村生活污水治理難以直接套用城市生活污水治理技術(shù)模式，其原因是農(nóng)村與城市居民的居住環(huán)境、用水習(xí)慣和收入水平存在明顯差別。同時(shí)，農(nóng)村生活污水治理面臨工作基礎(chǔ)薄弱、村莊布局分散、維護(hù)管理乏力等實(shí)際困難。因此，農(nóng)村生活污水治理在堅(jiān)持科學(xué)性的同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)性，需要深入調(diào)查研究和科學(xué)規(guī)劃。要在開展現(xiàn)狀調(diào)查測(cè)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鎮(zhèn)和村莊發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村人口分布趨勢(shì)，合理確定設(shè)施建設(shè)布局和規(guī)模，分階段、分區(qū)域推進(jìn)。

三、是差別化制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)加快制修訂農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。對(duì)于人口少、居住分散、距離中心村和城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村莊，設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本高，宜就地處理和資源化利用，排放要求適當(dāng)放寬，資源化利用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)于人口密度大、居住相對(duì)集中的村莊，根據(jù)排水去向和水環(huán)境功能，確定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和治理要求。

四、是統(tǒng)籌資源利用與末端處理，將改廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接。從日本等發(fā)達(dá)國家來看，農(nóng)村生活污水治理大致可分為兩個(gè)級(jí)別，解決廁所糞污的預(yù)處理和對(duì)生活污水的凈化處理問題。農(nóng)村生活污水治理首先要解決廁所糞污衛(wèi)生問題，進(jìn)一步解決污水亂排和水環(huán)境治理問題。對(duì)于水環(huán)境不夠敏感的地區(qū)，如果將糞污處理好，做到及時(shí)清理和資源化利用，即可解決生活污水臟臭的主要問題。因此，農(nóng)村改廁和污水治理需緊密銜接，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治工作整體規(guī)劃和推進(jìn)。農(nóng)村衛(wèi)生改廁是否有必要、有條件改成水廁，改水廁后是否有能力進(jìn)行污水處理，這兩個(gè)問題要提前謀劃好、配套好。對(duì)于暫時(shí)條件不具備、不能達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)治理要求的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)改廁工作，削減生活污水產(chǎn)生量和污染負(fù)荷，再根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，逐步提高農(nóng)村生活污水治理水平。

五、是建立模塊化治理技術(shù)體系，分類******推廣主要技術(shù)模式。各地應(yīng)對(duì)已開展的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析總結(jié)，建立農(nóng)村生活污水治理信息庫，加強(qiáng)對(duì)已采用治理技術(shù)的適用性評(píng)估。對(duì)人口集中和分散地區(qū)、山地和平原、北方和南方、水資源豐富和缺水地區(qū)進(jìn)行歸類分析，篩選出適合當(dāng)?shù)夭煌迩f條件的農(nóng)村生活污水治理模式。指導(dǎo)各地根據(jù)治理效果、人口規(guī)模、氣候條件和資金保障能力等，選擇適合農(nóng)村地區(qū)的小型生活污水收集方式和治理技術(shù)。針對(duì)主要技術(shù)模式制定較詳細(xì)的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)規(guī)范，提高各地農(nóng)村生活污水治理專業(yè)化水平。